《碳排放权交易管理暂行条例》修订：配额清缴新增100万元以上罚款 - 新闻 - 上海瑞旭绿循技术服务有限公司

2026年10月10日，生态环境部公布修订后的《碳排放权交易管理暂行条例》全文。该条例根据2026年8月8日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订，仍以国务院令第775号公布。修改决定于2026年8月13日受权发布，自2026年8月15日起施行。

本次修订仅涉及两条：第二十四条（碳排放配额清缴）和第二十六条（拒绝、阻碍监督检查）。其余条款未作调整。

一、第二十四条：由单一倍数罚改为定额罚款与倍数罚并用

修订前后条文对照如下。

表 1: 第二十四条修订前后对照

项目	2024年原文	2026年修订后
适用情形	未按照规定清缴其碳排放配额	未按照规定的期限足额清缴其碳排放配额
处理方式	责令改正	责令限期改正
罚款	直接按未清缴部分在清缴时限前1个月市场交易平均成交价格的5倍以上10倍以下计罚	先处100万元以上500万元以下罚款；限期内未完成清缴的，再按上述5倍以上10倍以下计罚
其他责任	拒不改正的，按未清缴配额等量核减下一年度碳排放配额，可以责令停产整治	可以责令停产整治；原“等量核减下一年度配额”表述删除

修订的实质，是把原来“一步到位”的倍数罚，改为“定额罚款＋限期改正＋倍数罚”的递进结构：

企业逾期未清缴的，先承担100万元至500万元罚款，同时获得一个限期改正的窗口；
在限期内完成清缴的，不再适用5倍至10倍倍数罚；
限期内仍未完成清缴的，在固定罚款之外，再按市价5倍至10倍计罚，并可以责令停产整治。

二、第二十六条：提高罚款下限，并增加对个人的处罚

拒绝、阻碍生态环境主管部门等依法实施监督检查的，罚款下限由2万元提高至5万元，上限维持20万元；同时新增对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚，为5000元以上5万元以下。修订前，该条仅对单位处以罚款。

三、其余罚则条款未变

第二十一条至第二十三条的罚款幅度与修订前一致，具体如下。

表 2: 第二十一条至第二十四条的罚款区间

条款	违规情形	罚款幅度	附加责任
第二十一条	未按规定制定数据质量控制方案、报送报告、公开信息、保存台账	5万—50万元	拒不改正可责令停产整治
第二十二条	核算不实、报告重大缺陷、篡改伪造数据	违法所得5—10倍；不足50万元的，50万—200万元	责任人5万—20万元；核减下年配额50%—100%
第二十三条	技术机构出具虚假报告或审核意见	违法所得5—10倍；不足20万元的，20万—100万元	责任人2万—20万元，5年禁业起
第二十四条	未按期足额清缴配额	100万—500万元；逾期再加5—10倍	可责令停产整治

四、企业应对建议

确认配额缺口。在12月31日清缴截止前完成交易或使用CCER抵销，避免进入逾期程序。
关注限期改正环节。条例已为逾期企业设置改正窗口，收到责令改正通知后应在期限内完成清缴，以避免倍数罚。
复核排放数据。对照数据质量控制方案、计量器具检定校准、原始记录与管理台账要求，检查排放报告编制过程。
重视配合检查义务。第二十六条已提高罚款下限并增设个人责任，拒绝或阻碍监督检查的成本上升。

本次修订的取向，是在保持倍数罚约束力的同时，通过限期改正环节区分主动改正与持续违规，并对拒绝配合监管的行为加重责任。

原文链接：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202610/t20261010_1175967.shtml

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