2023年2月27日，欧盟委员会正式推出"清洁工业协议"（Clean Industrial Deal），旨在通过系统性改革推动产业绿色转型。该协议设定三大战略目标：到2030年确立欧盟在全球循环经济的领导地位；加速实现工业领域碳中和目标；构建兼具韧性与可持续性的新型产业体系。
重点行业战略部署
清洁工业协议致力于实现脱碳、再工业化和创新商业计划，主要聚焦主能源密集型行业和清洁技术领域行业：
- 能源密集型行业(Energy-intensive industries)：该行业面临高能源成本、不公平的全球竞争和复杂法规，急需支持脱碳和电气化；
- 清洁技术领域(Clean-teach sector)：清洁技术是未来竞争力和增长的核心，也是产业转型、循环和去碳化的必要条件。
核心政策工具与资金配置
欧盟认为产业循环是重中之重，将最大限度利用欧盟有限资源、减少依赖性、提高复原力。在减少浪费、降低成本、减少二氧化碳排放的同时，又能提高经济竞争力，做到环境友好。
短期内，《清洁工业协议》将采用新的清洁工业协议国家援助框架、加强创新基金并提议成立工业脱碳银行、修订InvestEU（“投资欧洲”）法规以提高InvestEU的风险承受能力，调动超过1000亿欧元来支持欧盟的清洁制造。同时，欧洲投资银行（EIB）集团还将推出一系列新融资工具支持《清洁工业协议》。
欧盟委员还会通过可负担能源行动计划加快电气化进程，减少对进口化石燃料的依赖。通过降低能源成本、完善能源联盟、吸引投资等应对潜在能源危机的短期措施。
自愿性碳强度标签
欧盟的《工业脱碳加速器法案》将引入欧洲韧性可持续生产标准，增加对欧洲制造清洁产品的需求。欧盟将在2026年对公共采购框架的审查中引入欧洲韧性可持续优先标准，该法案还会推出一个自愿性碳强度标签，首先从钢铁开始，然后是水泥行业。碳强度标签会使得生产商能够区分其工业生产的碳强度，从中受益。
氢气在欧盟能源系统脱碳中至关重要，尤其适用于难以通过电气化减排的领域。为了推进可再生低碳氢的利用，欧盟委员会将在2025年第一季度通过低碳氢相关授权法案，明确低碳氢生产规则，为投资者给提供确定性。
政策保障与国际合作
为确保获得关键原材料并减少与不可靠供应商的接触，委员会将快速落实《关键原材料法案》，建立欧盟关键原材料中心，搭建战略原材料供需对接平台和匹配机制；2026年计划通过《循环经济法案》，推动稀有材料高效循环利用，2030年材料循环利用率提升至24%。
除了正在签署的自由贸易协定（FTAs）外，欧盟委员会将很快推出第一批清洁贸易和投资伙伴关系，使供应链多样化并达成互惠互利的交易。
2025年下半年起，欧盟将发布碳关税（CBAM）全面评估报告，重点评估扩大该机制至更多欧盟碳市场行业及下游产品的可行性。欧盟委员会还将制定一个“技能联盟”（Union of Skills），提升民众技能释放个人潜能，同时保障企业人才需求。
后续行动
接下来，欧盟将针对不同行业定制行动计划。预计3月5日通过汽车行业工业计划，满足汽车价值链需求，聚焦未来技术能力创新。3月4日启动钢铁和金属行业行动计划战略对话，发布钢铁和有色金属行业路线图。预计2025年底，化工产业与清洁技术产业专项政策也将陆续实施。
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