近日，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，为"十五五"时期工信领域节能降碳划出清晰路线图。

总体要求

《实施方案》提出，逐步建立并完善工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。这五项制度构成本轮工作的基本框架，后面四个方面的任务都是它的具体展开。

“十五五”时期的目标是：重点行业领域碳排放管控能力持续增强，工业企业和园区碳排放管理水平显著提升，工业产品碳足迹管理体系逐步完善，工业和信息化领域碳排放核算、评价、考核等制度基本建立。到2030年，文件列出四项量化目标：

• 制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右
• 建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右
• 规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上
• 规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上

二、四方面十五项任务

1. 提升重点行业碳排放管理服务水平

工业节能监察执法聚焦钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点用能行业，同时把光伏、算力设施等能耗增长较快的新兴领域一并纳入视野；节能降碳诊断服务在既有企业、重点工业产品设备诊断的基础上，增加碳排放核算、产品碳足迹核算等内容，服务链条由诊断向咨询、设计、融资、改造、托管延伸；高效电机、变压器、工业热泵、水电解制氢装备等先进节能装备加快研发推广；能耗和碳排放限额、产品设备能效标准逐步收紧，并遴选发布能效、碳效"领跑者"企业。

2. 加强工业企业和园区碳排放管理

分批建设国家级零碳园区、零碳工厂、零碳算力设施，引导新建项目向零碳园区集聚，形成"以绿制绿"的产业集群；绿电直连、源网荷储一体化、工业绿色微电网、电能替代与氢能应用同步铺开；低碳零碳供应链从概念走向建设指南与评价指标；数字化能碳管理中心让能耗和碳排放看得见、算得清、控得住。

3. 建立健全工业产品碳足迹管理体系

按急用先行原则，聚焦基础原材料和有迫切外贸需求的工业产品补齐核算规则标准，并与国际规则衔接；支持建设工业产品碳足迹数据库，与国家产品碳足迹因子库有效衔接，组织开展汽车动力电池等重点产品碳足迹申报；推进产品碳足迹标识认证试点，推动将碳足迹要求纳入政府采购需求标准。

4. 完善碳达峰碳中和综合能力建设

研究建立规模以上工业单位增加值碳排放核算方法，常态化开展碳排放形势分析；落实新（改、扩）建"两高"项目碳排放置换要求与《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》；各省（区、市）确定五年目标和分年度目标，工信部按年度评估全国进展、评价各地情况，不达标要剖析原因、提出改进。

三、结语

从"能耗双控"迈向"碳排放双控"，考验的不只是技术，更是管理与数据能力。对工业企业来说，这份文件既是约束，也是机会——谁先把碳算清楚、把零碳工厂建起来、把产品碳足迹讲明白，谁就更有机会拿到绿色订单、进入高端供应链。

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