7月1日，欧盟委员为响应其此前发布的《欧洲钢铁与金属行动计划》，颁布了《碳边境调整机制范围扩大至下游产品及反规避措施》的倡议，旨在将碳边境调整机制 (CBAM) 的适用范围扩大至部分下游产品，以降低碳泄漏风险。
如果欧盟下游产品生产商为了规避碳成本上升而将生产转移到海外，或者欧盟买家转向从气候政策较弱的第三国进口，就会出现碳泄漏风险。额外的《反规避措施》将针对那些无正当理由或经济理由而试图规避 CBAM 财务义务的行为。
- 扩展方案
该倡议提出三个目标，包括解决下游碳泄漏的风险、确保CBAM有效应对可能的规避风险和修改电力规则。针对每一领域，倡议中提出了相关的举措以及可选的方案。
领域 | 具体措施 | 选择标准/选项 |
下游产品扩展 | 新增钢铁/铝密集型下游产品（如机械、汽车部件） | • 碳泄漏风险 • 隐含排放量 • 技术可行性 |
反规避措施 | 强化反规避条款（如新增生产技术和成分报告要求） | • 分析规避风险 • 评估新增监管工具效果 |
电力规则调整 | • 修改默认排放因子 • 简化购电协议(PPA)认定 • 放宽电网拥堵和容量分配规则 | • 促进非欧盟绿电进口 • 降低合规难度 |
- 预期影响
倡议中对于目标实现可能带来的影响均从环境影响、经济/社会影响和政治影响方面进行了预期说明。
领域 | 环境影响 | 经济/社会影响 | 政治影响 |
下游产品扩展 | • 减少全球碳排放 • 推动非欧盟国家碳定价 | • 下游产品成本有限上升 • 增加CBAM税收 | 增加进口商及监管机构合规成本 |
反规避措施 | 确保CBAM环保有效性 | 提升社会接受度 | 新增合规及监管成本 |
电力规则调整 | 促进非欧盟电力脱碳 | 降低欧盟企业绿电进口成本 | 减少合规成本 |
- 程序安排
- 时间表
公众咨询期：7月1日至8月26日（通过"Have Your Say"平台）
2025年Q4：提交立法提案
- 影响评估重点
碳泄漏与贸易平衡；
消费者价格波动；
行政成本与税收收益；
基于DG TAXUD研究及JRC（联合研究中心）模型。
- 咨询对象
欧盟/非欧盟企业（生产、贸易、仓储）；
行业协会、NGO、学术机构；
海关等公共部门、工会。
Ref:
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14748-Extension-of-the-scope-of-the-carbon-border-adjustment-mechanism-to-downstream-products-and-anti-circumvention-measures_en
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