2025年10月23日，欧洲议会正式批准了欧盟的《低碳氢授权法案（Delegated act on low-carbon hydrogen）》，为欧盟氢能市场设立了明确的标准与规则。

该法案已于2025年7月获得欧盟委员会通过，只需在11月举行的欧盟理事会会议上获得能源部长们的批准即可正式生效。

• 如何定义“低碳氢”？

尽管氢气本身并不排放温室气体，但是它的生产过程总是会排放大量的温室气体。根据生产方式的不同，氢主要分为三类：可再生/清洁氢（通过可再生能源制备）、低碳氢（采用碳捕集与封存技术的天然气制氢或利用低碳电力制备）、以及化石基氢。

欧盟基于生产方式和颜色对氢气做出如下分类：

根据授权法案，氢燃料必须实现全生命周期温室气体排放量比未减排的化石燃料低70%以上，才能被认定为“低碳氢”。这一标准的基准值为94g CO₂eq/MJ，相当于设定了28.2g CO₂eq / MJ的全生命周期排放上限，涵盖了上游、中游、甲烷泄漏和间接排放。

• 法案涵盖了哪些制氢技术？

法案明确了70%减排阈值适用的三种低碳氢生产技术路径，并且对排放计算设定了标准化方法。

- 低碳电解氢（使用电网电力进行电解）

法案指出，如果要符合70%减排标准，所在国家的电网平均温室气体排放强度必须足够低。目前欧盟成员国中只有法国、瑞典和芬兰满足标准。

- 核能制氢（粉红氢）

法案中未包含该类低碳氢的具体方法，即暂时没有统一的官方核算标准。然而，欧盟委员会计划从2026年启动公共咨询，制定相关方法草案。

- 蓝氢（基于天然气结合CCS技术）

法案为管道天然气设定了10.32 g CO₂eq/MJ的全生命周期排放默认值。生产商需基于此值计算需要捕获的二氧化碳量，以达成70%的减排目标。液化天然气（LNG）由于会产生液化、运输等环节的额外排放，被排除在上述默认值之外。

• 利益相关方和欧洲议会方观点

在利益相关者协商程序中，包括能源、公用事业和重工业在内的各个经济部门的成员呼吁在满足70%减排阈值方面具有更大的灵活性，同时也主张推迟将泄漏检测纳入授权法案。

产业界（如Hydrogen Europe）支持该法案，并且表示该法案应该“为氢能项目开发商提供法律确定性”。

智库（如Agora Energiwende）特别支持全生命周期温室气体排放评估要求，但呼吁澄清“上游排放”的概念，为上游甲烷排放引入更现实的默认值。

然而，环保组织（如Transport & Environment）批评行业的立场，认为甲烷默认值过低，担忧氢与甲烷泄漏、CCS效率不足。

欧洲议会早在2021年在关于“欧洲氢能战略”的决议中提到，低碳氢是“中短期过渡技术”，应“明确区分可再生氢与低碳氢”。

该授权法案是欧盟氢能市场规制的关键一步，旨在提供法律与监管确定性，促进跨境贸易与投资并推动单一氢市场形成。

然而，其在甲烷排放计算、LNG处理、核能氢方法缺失等方面存在争议，执行效果将依赖于后续甲烷法规的严格实施与数据透明度。