2025年8月25日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》正式发布，并提出主要目标：

到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

全国碳排放权交易市场建设

• 扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围；
• 完善碳排放配额管理制度：2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。
• 加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理；

全国温室气体自愿减排交易市场

• 加快自愿减排交易市场建设：针对可持续发展效益显著、社会期待高、社会和生态效益兼具的重点领域加快方法学开发。
• 推动核证自愿减排量应用：在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面应用抵销碳排放。

其他市场建设意见

• 提升碳市场活力：丰富交易产品、扩展交易主体、加强市场交易监管。
• 加强碳市场能力建设：完善管理体制和支撑体系、加强碳排放核算与报告管理、严格规范碳排放核查、加强碳排放数据质量全过程监管、加强技术服务机构监管、完善信息披露制度。

瑞旭点评

国家碳市场建设政策正加速落地。2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业主要排放行业，并逐步推行有偿配额分配。对这一变化，工业企业需提前梳理自身碳排放情况，积极投资减排技术，从而有效规避因政策调整而可能面临的高额碳税成本。

意见原文链接：

https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7037718.htm