近日，上海市人民政府办公厅印发《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》（以下简称《行动方案》），旨在健全绿色低碳发展机制，完善碳排放权交易体系，形成以碳市场为主体的碳定价机制，打造具有国际影响力的碳交易、碳金融、碳定价和碳创新中心。

《行动方案》16项改革重点

《行动方案》主要聚焦三大行动，提出16项改革重点：

1、针对碳排放权交易市场提质增效行动，《行动方案》提出6项重点改革任务，分别是“建立健全配额总量管理制度”、“分阶段逐步扩大市场覆盖范围”、“优化温室气体排放核算与报告方法学”、“稳妥有序提高有偿分配比例”、“规范配额有偿竞价发放和结转机制”和“建立健全温室气体排放报告和碳市场信息发布制度”。

2、针对温室气体自愿减排引导激励行动，《行动方案》提出4项重点改革任务，分别是“推动企业自主减排”、“健全碳普惠可持续运行管理机制”、“不断创新碳普惠激励机制”和“推动实施大型活动碳中和”。

3、针对碳市场创新能力提升行动，《行动方案》提出6项重点改革任务，分别是“建立健全碳市场保障监管体系”、“丰富碳金融产品和服务体系”、“创新碳市场与绿色金融市场协同机制”、“大力培育技术服务机构”“丰富专业人才市场供给”和“加强国际与区域合作交流”。

政策创新点

为推动上海碳市场体系完善与发展，《行动方案》在碳排放权交易市场、温室气体自愿减排、碳金融发展及其他方面提出了多维度创新举措。

1. 针对碳排放权交易市场，《行动方案》进行四方面创新：一是总量管理，配额分配制度与强度双控制度衔接，在实施配额总量控制的同时为新兴产业留发展空间；二是市场扩围，降低部分行业纳管门槛，拓展非二氧化碳温室气体纳管；三是有偿分配，分行业差异化设定有偿发放比例；四是配额结转，与全国碳市场衔接。
2. 针对温室气体自愿减排，《行动方案》进行三方面创新：一是推动碳普惠可持续运行，进行方法学精细化管理，拓展场景并推动数智化赋能；二是创新碳普惠激励机制，融合创新用户成长体系，形成个人碳信用评估体系；三是规范大型活动碳中和，发挥政府及国企引领作用，推动各类活动有序实施碳中和。​
3. 针对碳金融发展，《行动方案》进行三方面创新：一是拓展市场主体，适时纳入金融机构、境外投资者、个人等参与主体；二是碳资产担保，支持碳资产纳入金融机构合格担保品范围；三是绿色金融，推动碳市场与绿色金融市场信息互通，研究建立企业碳账户体系。​
4. 除以上三个层面，《行动方案》也进行了其他四方面创新，包括：扶持规范碳排放管理技术服务机构发展；开展碳排放管理员职业技能等级认定；争取《巴黎协定》下国际碳减排量交易平台落户上海；加强与国际碳市场交流。