“十五五”时期，全国碳市场将扩大到石化、化工等高排放行业，力争覆盖全国约80%的二氧化碳排放。

这句话不是行业预测，而是生态环境部副部长在国新办发布会上的公开表述。

8月13日，国新办“开局起步‘十五五’”系列发布会披露，全国碳市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业基础上，进一步扩大到石化、化工等高排放行业。

目前，石化、化工行业的正式纳管范围、企业门槛和配额分配方案尚未公布。但从8月以来连续出台的政策看，企业等待正式文件发布后再准备，时间窗口可能已经非常有限。

更值得关注的是：碳市场扩围的第一道门槛，可能不是碳价，而是碳数据。

01 四个日期，拼出一条清晰的政策时间线

近期政策并非孤立出现，而是沿着“扩围—计量—标准—产业转型”逐步推进。

8月13日：扩围方向公开确认

生态环境部在国新办发布会上表示，“十五五”时期全国碳市场将扩大到石化、化工等高排放行业，力争覆盖全国约80%的二氧化碳排放。

这意味着，化工企业需要把碳市场纳管从“远期政策预期”，转变为年度经营计划中的现实议题。

8月17日：炼化行业出现明确的2030年目标

国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》，提出推动石油消费达峰，推进全链条节能降碳，并明确：

• 到2030年，CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨；
• 坚持炼油产能“减量置换”，持续推进“油转化”“油转特”“油转材”；
• 推进绿电和清洁低碳氢替代；
• 建设碳足迹管理体系；
• 加强甲烷和VOCs协同减排。

从2026年到2030年，只有约4年时间。对于需要新建或改造装置的炼化企业而言，项目立项、环评、设备采购、建设调试和稳定运行本身就可能需要数年。

8月18日：碳计量要求明显加密

三部门发布《碳排放计量能力建设指导目录（2026版）》：

• 关键测量参数从39个增加到58个，增加19个，增幅约为48.7%；
• 检测标准方法从82种增加到169种，增加87种，增幅约为106.1%。

这不是简单的数字变化，而是碳排放数据采集范围和技术支撑要求明显扩大。

对化工企业而言，未来需要关注的可能不只是燃煤、天然气和外购电，还包括工艺过程排放、火炬系统、蒸汽分摊、物料平衡、逸散排放以及CCUS相关计量。

8月25日：标准化组织正式成立

工信部绿色低碳标准化技术委员会成立，第一届共有71名委员，负责统筹节能降碳、节水减排、清洁生产、资源综合利用、绿色制造和产品碳足迹等领域的标准预研、制修订和宣贯。

换句话说，未来企业面对的将不只是一个碳市场规则，而是一套逐步细化的计量、核算、产品碳足迹和绿色制造标准体系。

8月24日：碳市场配额管理进入执行准备阶段

生态环境部原则通过2025、2026年度全国碳市场配额总量和分配方案，涉及发电、钢铁、水泥和铝冶炼行业，并要求加强配额核定、清缴以及碳排放数据质量全过程监管。

虽然化工行业还没有正式配额方案，但其他行业已经进入“核定—履约—清缴”的执行阶段。下一步，石化、化工行业大概率也将沿着类似路径推进。

02为什么说企业要先补数据，而不是先猜碳价？

很多企业谈到进入碳市场，第一反应是测算未来碳价和配额成本。但在实际履约中，企业首先必须回答的是：

• 哪些生产装置纳入核算边界？
• 原料、燃料、电力和蒸汽数据是否完整？
• 工艺过程排放是否单独识别？
• 火炬燃烧和逸散排放如何计算？
• 排放因子来自哪里，是否有检测或证明材料？
• 计量器具是否经过校准和溯源？
• 生产、能源、环保和财务部门的数据能否相互验证？

如果这些问题无法回答，即使企业提前做了碳价预测，也很难形成可靠的配额缺口测算。更现实的风险是：企业过去几年可能有能源数据，但没有按照碳核算要求留存原始凭证；有生产数据，但没有与排放数据建立对应关系；有系统报表，但无法解释异常值和估算值的来源。一旦进入正式纳管，历史数据缺口可能直接影响配额核定、第三方核查和后续履约。

03同一套碳数据，正在影响四类业务

化工企业现在建设碳数据底账，并不只是为了等待全国碳市场。至少有四类业务正在共享同一套基础数据。

第一，全国碳市场履约。

需要企业准确核算年度排放量，接受第三方核查，并据此进行配额清缴和碳资产管理。

第二，产品碳足迹。

下游客户、采购方和出口市场越来越关注单位产品的碳排放，而不是只看企业总排放量。

第三，ESG和可持续发展披露。

企业需要披露能源消耗、温室气体排放、减排目标和进展，数据质量将直接影响披露可信度。

第四，欧盟CBAM出口合规。

7月31日，欧盟公布CBAM默认排放值更正文件；8月14日，欧盟委员会又发布10份CBAM正式期实施指南，覆盖水泥、氢、化肥、钢铁、铝和电力等行业。

对相关出口企业来说，2026年的实际排放数据、核算边界和验证材料，都需要尽快与欧盟进口商和供应链伙伴对接。

因此，企业不宜分别建立四套互不相通的报表。更有效的做法，是先建立统一的碳数据底账，再根据碳市场、产品碳足迹、ESG披露和CBAM的不同要求进行转换。

04化工企业现在可以先做什么？

第一，完成一次排放源普查。

按照生产装置、公用工程、储运系统和辅助设施，列出燃料燃烧、工艺过程、外购电力、外购热力、火炬和逸散排放等排放源。

第二，对照58个关键测量参数逐项排查。

重点看哪些数据依赖估算，哪些计量器具没有校准，哪些检测方法和记录无法满足追溯要求。

第三，建立2026年度数据档案。

不要只保留最终汇总表，还要同步保存计量读数、检测报告、燃料采购凭证、生产台账、维修记录、异常工况说明和计算过程。

第四，做一次模拟核查。

可以先选择一个重点装置或一个主要产品，按照未来可能的核查流程进行试算，提前暴露边界不清、数据缺失和部门口径不一致等问题。

结语

从8月13日的扩围信号，到8月18日计量目录更新，再到8月25日标准化委员会成立，政策正在快速补齐化工行业碳管理的基础设施。

目前，化工行业尚未公布正式纳管名单和配额方案，这一点必须明确。但可以确定的是：等正式文件发布后再开始准备，企业面对的将不再是“要不要做”，而是“能不能在规定时间内把数据补齐”。碳价还可以继续研究，配额规则还可以继续等待，但计量器具、历史台账和数据责任链条，需要从现在开始建立。

留给化工企业的准备时间，不是等正式纳管后才开始计算，而是从扩围方向已经公开的那一天起，就已经开始倒计时。

资料来源：生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、市场监管总局、工业和信息化部、欧盟委员会公开文件及公告。

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