10月21日，欧盟委员会宣布拟对《欧盟零毁林法案》(EUDR)进行针对性修改，以确保信息技术系统的全面运行与EUDR的顺利实施。

法案提出背景

据联合国粮农组织(FAO)估计，从1990年到2020年间，有4.2亿公顷森林因森林砍伐而消失，而欧盟的消费量约占全球森林砍伐的10%。其中，棕榈油和大豆的占比超过了2/3。

欧洲议会于2023年4月19日通过的毁林法案，旨在通过防止与欧盟消费相关的森林砍伐来应对气候变化和生物多样性损失，涉及的产品包括牛、可可、咖啡、棕榈油、大豆、木材、橡胶。该法规原定于2024年12月30日开始实施，后延期至2025年12月30日开始实施。

修订要点

（1）申报对象简化：现行EUDR法规要求所有供应链参与者——包括上游生产商、进口商、制造商和贸易商都需要提交一份尽职调查声明，以确保其产品无毁林。

本次提案则明确提出：

• 下游运营商和贸易商无需提交尽职调查声明
• 整个供应链只需要提交一次尽职调查声明，且该声明将由首次在欧盟市场上投放相关产品的运营商提交。

例如，首次将可可豆投放到欧盟市场的进口商需要在IT系统提交一份尽职调查声明，而下游的巧克力制造商则不需要在IT系统中提交新的尽职调查声明。

（2）小微企业申报程序简化：现行EUDR法规要求小微企业需“定期提交尽职调查声明”，新提案则提出微型和小型初级运营商只需在IT系统中提交简单的一次性申报。当运营商和产品信息已存在于成员国数据库中时，微型和小型初级运营商就不必在IT系统重复申报。

（3）设立过渡期：欧盟委员会提议设立过渡期，以确保法规实施的顺利过渡并强化信息技术系统。这也就意味着EUDR将于2026年12月30日开始适用于微型和小型企业。对于大中型企业来说，法规生效日期仍为2025年12月30日，但为了确保规则逐步实施，这些企业将额外享受6个月的宽限期。

此外，欧盟委员会还在积极制定应急预案，以应对提案不通过的情况。若该提案未能及时通过，EUDR仍将按照原计划在2025年12月30日生效。

下一步

目前，欧洲议会和理事会正对该提案展开讨论，该提案需经两大立法机构正式通过后方能生效。欧盟委员会呼吁欧洲议会和理事会在2025年底前迅速通过延长实施期的提案，为EUDR的顺利落地创造有利条件。