一文看懂欧盟新玩具安全法规数字产品护照实施日期及要求 - 新闻 - 上海瑞旭绿循技术服务有限公司

原创作者：瑞旭CICI

2025年，欧盟已在《欧盟官方公报》发布新版玩具安全法规(TSR, EU 2025/2509)，替代现行玩具安全指令（TSD），其中一个重大变化就是引入了数字产品护照(Digital Product Passport, DPP)。法规设置54个月过渡期，旨在为制造商及其他经济运营商预留充足的调整时间，将于2030年8月1日起全面生效。本文总结了欧盟新玩具安全法规的主要修订内容，玩具数字产品护照实施日期及最新要求。

新玩具安全法规主要修订内容

与现行欧盟玩具安全指令相比，新的玩具完全法规引入了如下修订内容：

1.引入数字产品护照（DPP）制度

传统的欧盟符合性声明(DOC)将被数字产品护照(DPP)取代，该护照需通过玩具上附有的二维码等数据载体供公众查询。此项措施可显著提升产品可追溯性，同时便利监管机构及电商平台开展合规核查。

2.加强有害化学物质管控

新版法规进一步落实《欧盟可持续化学品战略》，新增多项有害化学物质禁用与限用要求，包括：

明确禁止在玩具中有意使用全氟和多氟烷基物质（PFAS）；
对双酚类物质及其他内分泌干扰物实施限制；
限定致敏性香精及特定防腐剂的使用。

3.新增数字安全与心理健康要求

玩具安全范围不再局限于物理风险。对于智能玩具及含数字功能的玩具，安全评估需同步覆盖心理健康风险，并依据《网络韧性法案》等法规要求，满足严格的网络安全标准。

此外，新版玩具安全法规与通用产品安全法规（EU）2023/988、市场监管法规（EU）2019/1020、生态设计框架法规（EU）2024/1781等欧盟单一市场水平法规保持高度协同。

玩具数字产品护照实施时间表与过渡期安排

欧盟玩具数字产品护照的全面落地涉及欧盟中央注册中心的建设、海关信息系统的对接以及企业内部数据的数字化改造，因此，法规设定了一个长达数年的过渡期。

根据 (EU) 2025/2509 法规及其后续补充法案的规划，玩具DPP实施过程分为四个阶段：

阶段	关键日期	法律效力及活动
正式发布	2025年12月12日	法规在欧盟官方公报（OJ）上正式发布，确立了法律框架。
正式生效	2026年1月1日	法规在法律层面正式生效。此时，欧盟委员会开始行使制定授权法案的权力，为DPP的技术规格做准备。
授权法案发布	2026年至2028年	欧盟将发布关于DPP注册中心、数据字段格式和海关互通标准的详细辅助法规。
强制适用	2030年8月1日	TSR正式取代TSD。从即日起，所有投放欧盟市场的玩具必须具备符合新规的数字产品护照。
过渡期结束	2030年8月1日	54至55个月的过渡期正式结束。不符合新规要求的产品不得再新进入流通环节。
证书效力截止	2031年2月1日	依据旧指令签发的EC型式检验证书将在此日期后彻底失效。

对于已经在2030年8月1日前已进入欧盟流通渠道（即已由制造商发货至批发商或零售商仓库）的产品，新规允许其继续销售直至库存售罄。这意味着企业在合规切换点需要精确管理“投放市场”（Placed on the market）这一法律时点，以避免产生大规模的不合规库存压力。

玩具数字产品护照的披露信息要求详解

玩具数字产品护照的核心价值在于其承载的数据字段。根据欧盟TSR附件VI（Annex VI）以及ESPR框架的共同要求，一个完备的玩具数字产品护照必须包含产品身份、经济运营者、合规性证据以及潜在危害物质等多维信息。

1.基础标识与可追溯性信息

每一个玩具型号必须关联一组独特的识别码，以确保在全球供应链中的唯一性。

唯一产品标识符（UPI）：这是DPP的灵魂，通常采用GS1的全球贸易项目代码（GTIN）或其他符合国际标准的编码方式，用于在欧盟数字注册中心检索特定玩具的数据。
产品视觉识别：护照内应包含玩具的清晰彩色图像，协助执法人员及消费者进行直观比对。
海关商品编码（Commodity Code）：披露玩具的 customs tariff number，这是实现海关系统自动比对的关键字段。

2.经济运营者详细信息

透明的责任归属是新规的核心要求。DPP不仅要记录当前运营者的信息，还需记录整个链条的关键参与者。

唯一运营者标识符（UOI）：针对制造商、进口商及授权代表的识别码。
物理联系信息：包括名称、注册地址以及最重要的电子联系地址（邮箱或特定网页）
单一联系点：针对非欧盟制造商，必须明确在欧盟境内的责任人信息，以便于监管机构在发生事故时能够迅速取得联系。

3.法律合规性与安全性证明

DPP实际上成为了数字化的“符合性声明”。

合规声明文本：明确声明该玩具符合 (EU) 2025/2509 的所有核心要求。
标准引用清单：列出玩具设计过程中所遵循的协调标准（如EN 71系列最新版）或共同技术规范。
第三方认证详情：若玩具涉及第三方认证（如智能联网玩具需通过公告机构评估），则需在DPP中注明公告机构的名称、编号以及相关的证书引用。

4.化学成分与有害物质披露

化学安全是TSR变动最大的领域，也是DPP披露要求中技术难度最高的部分。

物质类别	披露要求及限制说明
CMR 物质	严禁使用归类为1A、1B或2类的致癌、致突变或生殖毒性物质。DPP中必须体现对此类物质的风险评估结果。
内分泌干扰物 (EDC)	新增类别。必须披露是否存在对人类健康有内分泌干扰作用的物质。
PFAS（“永久化学品”）	全面禁止在玩具中故意使用全氟和多氟烷基物质。DPP中需包含不含PFAS的合规声明。
易敏香料	若含有受限香料且浓度超过10mg/kg, 必须在DPP中详细列清单。36个月以下儿童玩具及入口玩具严禁添加香料。
特定重金属及单体	需披露双酚A (BPA) 的迁移量以及苯乙烯、丙烯腈、丁二烯等单体的含量。

5.安全警告与说明书的数字化整合

新的欧盟玩具法规TSR还规定，安全警告必须物理印制在玩具或包装上，但DPP可以作为补充信息的数字化载体。对于在线销售的产品，DPP中的安全说明必须在购买前可见，以确保家长能够了解预期的适龄范围和潜在危险。

对于某些特定类别的玩具，如联网智能玩具，DPP还需涵盖网络安全合规信息、隐私保护声明以及针对儿童心理健康的安全性评估结论。

6.未来新增披露内容

随着ESPR授权法案的逐步出台，玩具预计将在2027至2028年左右迎来第二波扩充。未来的玩具DPP将不仅包含目前的安全相关数据，还可能要求披露：

材料循环属性：玩具塑料中再生料的比例及其来源的可追溯性 ⁹。
可维修性指标：电子玩具的零部件是否易于更换，以及是否提供拆解指南 ⁹。
回收与处置：针对含电池或复杂材料玩具的专业化拆解方案，指导回收企业高效作业 ⁹。

经济运营者在DPP架构下的核心职责

新法规不仅强化了制造商的责任，还通过“经济运营者”这一概念，将责任链条延伸到了履行服务商和在线平台。

制造商

制造商承担着最沉重的数字化转型压力。他们必须建立一套能够实时采集原材料检测报告、风险评估文档的数据管理系统。在产品投放市场前，制造商必须确信其技术文档已在DPP中正确映射，并负责在接下来的10年内维护数据的准确性。

进口商

进口商不再仅仅是货物的搬运工。他们有义务核实非欧盟制造商是否已经为产品创建了合规的DPP，并确信数据载体已按规定粘贴。如果进口商以自己的品牌销售玩具，他们将自动承担起制造商的全部DPP生成和维护义务。

履行服务商(FSP)

对于许多通过跨境电商进入欧盟的玩具，履行服务商（负责仓储、包装、寄送的机构）现在被定义为经济运营者。他们必须核实所处理的产品是否具备有效的DPP，且其操作过程不能损害产品的安全性。

在线平台（Marketplaces）：合规展示义务

TSR针对Amazon、eBay等平台引入了前所未有的合规展示要求。平台必须确保其在线界面允许经济运营者上传DPP链接或二维码，并确保这些信息在消费者点击购买按钮前清晰可见。如果平台未能尽到合理的审查义务，协助销售不含DPP的不合规玩具，将面临高额的连带法律处罚。

小结

欧盟数字产品护照的引入，预示着玩具行业正进入一个“透明度即核心竞争力”的新阶段。数字产品护照不再仅仅是一个合规标签，它将成为玩具产品进入欧盟市场的“通行证”。企业应该密切玩具DPP的信息披露要求，提前做好准备。

关于瑞旭集团(CIRS)

瑞旭集团(CIRS)是一家全球专业的产品安全管理服务机构，成立于2007年，总部位于杭州，在爱尔兰、美国、英国、韩国、日本、上海、北京、南京等地拥有分支机构, 专业为化工、化妆品、食品、医疗器械、消毒品、农化和消费品企业，科研机构及行业协会提供从合规咨询、实验室检测、研发支持，到数据软件服务的一站式合规解决方案，帮助企业实现产品合规，快速获得市场准入，提升全球竞争力。

瑞旭集团提供数字产品护照(DPP)一站式解决方案，包括有害物质检测、产品合规认证、碳足迹、欧盟授权代表服务和软件系统开发对接，其自主研发的数字产品护照系统(DPP)符合欧盟技术指南标准，已受到多家客户认可。

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