近日，为贯彻落实党中央和国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，推动完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委、国家能源局等部门发布了《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下称《指南》）的通知。指南自印发之日起试行，自2026年起及后续年份用于非化石能源电力消费核算。

1.非化石能源电力VS可再生能源电力

可再生能源电力：风电（含分布式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等。可再生能源消费最低比重目标制度明确了不同行业的绿色电力消费比例，如电解铝、钢铁、多晶硅、水泥、数据中心等。

非化石能源电力：可再生能源电力+核电。非化石能源电力消费主要应用于碳排放双控考核等场景。

2.非化石能源电力消费核算周期

非化石能源电力消费核算周期确定为年度。后续将结合应用场景拓展、政策调整等研究探索缩短核算周期。

3.《指南》核算场景及具体应用

（1）核算场景

分别明确省级层面、地市层面、电力用户（指大工业、一般工商业等，公共机构、小微企业可参考）层面非化石能源电力消费量核算方法。

（2）具体应用

• 支撑省级行政区域非化石能源消费比重统计核算、评价考核和高质量发展综合绩效评价有关指标核算。
• 衔接可再生能源消费最低比重目标制度。
• 衔接碳排放双控制度实施、碳排放统计核算、产品碳足迹管理等，支撑各层级电力消费间接碳排放核算及产品碳足迹管理。

4.非化石能源电力消费的三种认定方式

（1）物理认定

包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量，以及非化石能源发电项目生产耗用电、微电网所属可再生能源项目向网内电力用户供应的电量、园区级源网荷储一体化所属可再生能源项目向所在园区电力用户供应的电量等。

（2）交易认定

省级层面根据不同电源类型采用对应认定方式：对于可再生能源电力，以电能量交易（含常规电能量交易、绿电交易等）、绿证交易（含绿证划转等）进行认定；对于核电，以电能量交易进行认定。

（3）分摊认定

各省级层面受入（送出）电量，扣除非化石能源电力交易认定量、化石能源电力交易电量等明确“一对一”购售电关系和类型的电量后，如仍有剩余电量，开展非化石能源电力消费省间分摊。各省级层面在完成物理认定和交易认定、将电量分配至地市和电力用户层面后，剩余的电量按照统一的省内分摊系数开展非化石能源电力消费省内分摊。

省内分摊系数可简单理解为：待分摊的非化石能源电力消费量/待分摊的剩余普通电网电量。实际计算中，该系数由省级层面统一确定，涉及非化石能源项目发电量、化石能源发电项目上网电量、省间受入电量等多项因素。

对于电力用户，省内分摊量=(电力用户下网电量-电力用户电能量交易认定量-电力用户绿证交易认定量)×省内分摊系数。也就是说，电力用户除了经物理、交易认定的非化石能源电力消费量，还能获得一部分省内分摊到的消费量。

5.电能量交易认定量上限

（1）省级层面

各省电能量交易认定量应不超过全部受入（送出）电量扣除跨省跨区输电通道配套化石能源发电项目交易电量后的规模。

（2）地市层面

各地市电能量交易认定量应不超过本地市所有电力用户总下网电量。

（3）电力用户

电能量交易认定量应不超过其下网电量（指电力用户从公共电网获取并使用的电量）。

6.绿证交易上限

（1）省内绿证交易认定上限

省内常规电能量交易中的可再生能源电量。

（2）省间绿证交易认定上限

本省全年受入（送出）电量 - 跨省跨区输电通道配套化石能源发电项目交易电量-省间电能量交易认定量-方式1已认定的绿证交易电量（如有）。

瑞旭点评

《指南》优化了非化石能源电力消费核算方式，助力碳排放双控落地。电力用户应对核算工作需注意两点：

一是精准核算绿证采购缺口。以自身全年下网电量为交易量认定上限，扣除自身非化石能源自发自用电量、绿电直连项目自用电量、已购置的省内省间绿电及核电交易电量，同时抵扣账户直接划转、省级分配的存量绿证，结合省级往期分摊系数，准确测算出所需补充采购的绿证规模。

二是合规开展绿证交易。密切关注绿证核发机构、交易平台披露的交易规则及认定上限相关信息，严格按照核算后的实际缺口，通过正规交易平台有序开展省内、省间绿证交易，确保交易合规、认定有效，不超自身认定上限。

应注意的是，以绿证作为非化石能源电力消费认定的，应为绿证核销量，并按照绿证对应电量生产时间计入相应核算年度，因此建议电力用户采购当年绿证并及时核销。

新闻原文链接：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202606/t20260601_1405606.html（《指南》）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/zctj/202606/t20260601_1405605_ext.html（一图读懂）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202606/t20260601_1405604.html（答记者问几《非化石能源电力消费核算20问》附件）

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