国际航空碳抵消与减排(CORSIA)概览

• 背景

根据IPCC发布的《AR4气候变化2007》：航空业(国内和国际)约占全球人类活动CO₂排放的2%。2015年，全球航空燃料消耗量约65%来自国际航空。《2019年国际民航组织环境报告》显示，国际航空排放的CO₂占全球CO₂排放的1.3%。

虽然航空运输产生的碳排放整体不高，但航空环境保护委员会(CAEP)预估，2050年，国际航空燃料消耗量与2018年相比会增长1.9-2.6倍，且未来几十年航空交通量会不断增长，因此未来国际航空排放量会不断增长。

鉴于上述情形， ICAO在2016年通过了《国际航空谈抵消与减排计划》(CORSIA)。

• CORSIA抵消规则

CORSIA是一种基于市场的机制(MBM), 通过合格排放单元(EEU)来抵消无法通过航空技术改进、日常运营技术改进以及可持续航空燃料(SAF)减少的国际航班碳排放。

为保证所有飞机运营商公平竞争，CORSIA是基于航线的方法来界定抵消范围，具体来说：

• 若某个航线的两个国家都参与CORSIA计划，则该航线被CORSIA覆盖；
• 若某个航线的两个国家中有一方加入CORSIA计划，则该航线不被CORSIA覆盖。

2021年CORSIA开始实施，主要分为以下三个阶段:

2021-2023为试点阶段; 2024-2026为第一阶段；2027-2035为第二阶段，也是履约阶段。

各国在试点阶段和第一阶段对CORSIA的抵消参与都是自愿的，第二阶段则是根据2018年RTK数据和自愿参与的标准确定的。自愿参与CORSIA抵消的国家可以在年初加入该计划，并在上一年的6月30日前申请加入ICAO。

CORSIA基准线

试点阶段(2021-2023)基准线: 2019年CORSIA所有CO₂排放；

第一和第二阶段(2021-2035) 基准线: 2019年CORSIA所有CO₂排放的85%。

若CORSIA路线发生变化，将重新计算部门基线。

在试点阶段，各国可以选择以下两种方式作为抵消依据：

• Option 1: 使用CORSIA给定年(2021, 2022和2023)涵盖的飞机运营商的排放量；
• Option 2: 使用2019年飞机运营商的排放量。

CORSIA抵消方法

在CORSIA下，任何超过基线的排放均需要通过购买碳信用额来抵消。合格排放单位的碳信用买卖通过碳市场进行，碳市场中排放单位的价格受供求关系影响。在第A41-22号决议中，抵消所需经费的调整如下：

• 2021-2032年：采用100%部门方法(0%个人方法)；该方法适用于试点阶段、第一阶段和第二阶段的第一和第二个履约期；
• 在第二阶段的第三个履约期(2033-2035)：15%个人抵消+85%部门抵消。

*部门抵消：由ICAO指定认可的抵消项目或项目组合。航空公司可以通过向这些项目投资或购买相关的碳抵消配额来抵消其碳排放。

个人抵消：普通公民或企业通过购买碳抵消配额来抵消其个人或企业活动所产生的碳排放量。这可以通过参与认可的碳抵消项目或通过购买碳排放配额来实现。

抵消豁免情形

根据相关要求，以下情形可予以豁免：

• 2018年国际航空收入吨公里(RTK^[1])的单独份额低于总RTK 0.5%的国家；
• 未列入总RTK 90%名单的国家(按单个RTK由高到低排序)；
• 最不发达国家(LDC)；小岛屿发展中国家(SIDS); 内陆发展中国家(LLDC)无论其RTK份额如何，均可免于CORSIA第二阶段的抵消要求。

为确保碳排放数据的完整性、一致性与准确性，2019年1月1日起，无论是否参与CORSIA，ICAO要求所有成员国的飞机运营商必须实施监测、报告与核查(MRV)，每年报告其排放量，且需要按照特定标准通过三方核查。

• CORSIA现状

截止至2024年1月1日，全球共有126个国家加入CORSIA(中国尚未加入)。目前，全球8个自愿减排机制的碳信用承认CORSIA的排放抵消，分别是：美国碳登记处(ACR)，REDD+交易架构(ART), 中国温室气体自愿减排项目(CCER), 清洁发展机制(CDM), 美国气候行动储备方案(CAR), 全球碳理事会项目(GCC), 黄金标准(GS)和核证减排标准(VCS)。

• 瑞旭点评

虽然CORSIA经常被宣称是减少航空排放的有效方法，但在实践中仍存在很多缺陷，甚至可以说是航空脱碳的无效工具。主要是因为CORSIA在2027年是自愿性减排，2027年以后才开启强制性减排，但是届时仍无法确定是否所有国家都会加入该计划并执行该减排措施。此外，CORSIA减排仅占航空业总体气候影响的一小部分，不涉及二氧化碳以外的减排，而减排也只涵盖国际航班。

经过3年试点阶段，CORSIA于2024年正式进入第一阶段。但就目前情形来看，第一批发放的碳信用额度显然无法降低航空业的排放量。

此外，CORSIA还存在以下问题：实施进展不平衡；碳市场机制不成熟；抵消的需求量不高；抵消项目质量监管问题；当然还存在双重计算，夸大抵消效益等诸多问题，这也导致碳信用质量不高。因此，日后CORSIA的发展仍需要多方努力共同解决。

针对可持续航空燃料的认证有ISCC CORSIA，该认证已获得ICAO和CORSIA的认可，可用于证明符合CORSIA合格燃料的可持续性和温室气体标准。此外，ISCC下还有ISCC EU，ISCC PLUS, ISCC Solid Biomass NL等多个认证类型。作为一个适用于全球范围内所有原料和市场的可持续认证体系，ISCC能确保生物质和可持续能源的可追溯性和可持续性。各种可持续性原料，包括农业和林业生物质、生物废物和残留物、非生物可再生材料和可再生能源都可以通过 ISCC进行认证。

• 相关服务

ISCC CORSIA

ISCC EU

ISCC PLUS

参考链接: carbon watch

ICAO

ISCC认证

1. RTK: RTK全称Revenue Ton Kilometers，即“收入吨公里”。在航空运输业中，RTK是衡量航空公司运输服务实际利用程度的指标。它是通过乘客和货物的运输量与距离的乘积来计算的，用以表示航空公司在一定时期内所提供的总运输量的收入。 ↑