3月30日，欧盟委员会正式发布《包装和包装废弃物法规》（PPWR, EU 2025/40）官方实施指南与配套FAQ，为即将于2026年8月12日全面生效的史上最严包装法规，提供权威、详尽的“落地说明书”。

一、为什么这份指南至关重要？

PPWR并非“新版指令”，而是直接生效的欧盟法规。它将取代沿用近30年的旧包装（94/62/EC）指令，在所有成员国直接适用、强制统一。

• 生效倒计时：2026.8.12起，所有包装必须合规，无合规声明将被海关扣留；
• 指南价值：澄清33大核心议题、解答131个高频疑问，消除各国执行差异、降低企业合规成本；
• 覆盖全链条：约束制造商、品牌方、进口商、分销商，责任到人、全程追溯。

二、指南核心要点：

1. 什么算“包装”？

• 包装边界：核心判断标准在于物品是否“旨在由经济经营者用于容纳、保护、搬运、交付或展示产品”，且不属于产品本身组成部分。
• 明确不属于包装的典型案例：输液袋、注射器（属于医疗器械功能组成部分），垃圾袋和狗粪袋等；

2. 有害物质要求

• 2026.8.12起，包装的重金属（铅/镉/汞/六价铬）总量限值≤100mg/kg；
• 2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的食品接触包装必须符合相关PFAS限值。指南推荐采用分步测试方法进行判定，即先检测总氟（TF），如超过阈值，再进一步分析有机氟含量，并在必要时开展特定PFAS检测；若总氟或有机氟含量低于50 mg/kg，则可视为符合PFAS限制要求。

3. 可回收要求

• 2026.8.12起：所有包装必须可回收；
• 2030.1.1起：可回收性能必须达A/B/C级（即可回收率≥70%）；
• 2038.1.1起：可回收性能必须达A/B级（即可回收率≥80%）；
• 详细的计算方法将在配套的授权法案中明确。在此之前，企业可暂时参考旧指令的协调标准EN 13430:2004证明产品合规。

4. 再生料含量要求

针对PPWR关于塑料包装中再生材料使用的规定，指南进一步明确了可直接适用的豁免条款，具体包括：

• 接触敏感型食品塑料包装：当使用再生材料可能威胁人体健康时，可获得豁免；
• 微量塑料部件：占整个包装单元总重量少于5%的塑料部件。
• 此外，欧盟委员会将在2028年1月1日前对豁免范围进行进一步评估。

5. 包装最小化要求

指南明确了包装最小化要求将于2030年1月1日正式生效。现有的协调标准EN 13428:2004将持续有效至2029年底，此后将全面执行新标准。

本次指南与FAQ的发布，标志着欧盟包装监管进入“精准执法、全面落地”阶段。距离8月12日仅剩4个月，企业合规准备时间极为紧迫。

瑞旭建议相关企业尽快成立跨部门合规专项小组，对照最新官方指南，全面开展输欧产品及包装合规排查与审计，提前规避通关受阻、市场禁入等合规风险。